当前位置: 首页 > 知识产权 > 案例分析
安徽省2018年度环境资源司法保护
状况及典型案例
  发布时间:2019-06-04 08:32:09 打印 字号: | |

2018年,全省bt365国际娱乐代理坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分发挥司法职能,全面加强环境资源审判工作,为打造生态文明建设安徽样板提供了优质高效的司法保障。

一、环境资源司法保护总体情况

全省bt365国际娱乐代理准确把握党和国家工作大局,牢固树立现代环境司法理念,以促进绿色发展为己任,以推进机制创新为动力,不断强化生态环境司法保护,全力保障自然资源合理开发利用。全年共受理各类环境资源案件19431件,同比增长3.8%;审结18009件,结案率92.68 %。同时,环境资源审判领域不断扩大,诉讼类型更加多元,全省bt365国际娱乐代理环境司法的广度和深度不断拓展。

(一)审判职能作用日益彰显

严厉打击污染环境破坏资源违法犯罪行为,充分发挥刑事司法威慑作用;充分发挥民事审判职能,维护人民群众的环境权益;监督支持环境资源执法部门依法行政,依法纠正、确认行政违法(不作为)行为,保障环境监管部门依法履职;强化环境公益诉讼,不断拓展公众参与途径。

一是遏制环境资源犯罪,筑牢污染防治法律底线。保持严厉打击危害环境破坏生态的犯罪行为的高压态势,严肃追究违法者法律责任,有效威慑潜在的生态环境和自然资源的污染破坏者。共受理污染环境、破坏生态资源的刑事案件1004件,审结909件,判处罪犯1462人,同比分别增长36%、30.8%和48.6%。其中受理环境污染罪案件107件,审结80件,判处罪犯189人,同比分别增长48.6%、17.6%和52.4%;非法采矿罪、非法占用农用地罪、盗伐林木罪、滥伐林木罪,非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪案件共689件,审结625件,判处罪犯959人,同比分别增长38%、32.7%和53.7%;非法捕捞水产品罪、非法狩猎罪、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪,非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪,非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪,非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪案件共205件,审结201件,判处罪犯305人,同比分别增长27.3%、30.5%和36.8%;违法发放林木采伐许可证罪、非法批准征用、占用土地罪案件共3件,审结3件,判处罪犯9人,同比分别下降50%、40%和18.2%。审理跨省危废品倾倒长江安徽段引发的芜湖“10.12”刑事附带民事公益诉讼等案件,取得了良好的社会效果,省人大内司委专门发函表扬。

二是保障环境民事权益,促进环境修复资源利用。严格贯彻损害担责、全面赔偿原则,依法追究污染环境、破坏生态和自然资源侵权人的民事责任,积极改变环境领域守法成本高、违法成本低的局面,有力地促进了生态环境修复改善和自然资源合理开发利用。共受理环境资源民事案件14350件,审结13147件,同比增长4.4%。其中环境类侵权责任纠纷111件,审结106件,同比分别下降25.5%、19.7%,涉案金额4429.7万元,同比增长95.8%;与资源相关的物权纠纷10716件,审结9798件,同比基本持平;与资源相关的合同纠纷3523件,审结3243件,同比分别增长8.9%、15.6%。

三是强化行政审判作用,监督支持行政机关依法履职。依法审理环境资源行政案件,及时纠正行政机关不作为和违法行为,督促行政机关正确履行行政监管职责。共受理各类环境资源行政案件4077件,审结3953件,同比分别增长8.2%、11.9%。其中,涉环境保护行政管理案件361件,审结357件,同比分别增长10.7%、13.3%;涉土地、地矿、林业等资源类行政管理案件3716件,审结3596件,同比分别增长7.9%、9.9%。岳西县美丽水电站诉岳西县环境保护局环境保护行政决定案入选全国人民bt365国际娱乐代理环境资源审判保障长江经济带高质量发展典型案例。

四是推进环境公益诉讼,积极维护社会公共利益。依法支持社会组织行使环境诉讼权利,保障检察机关充分发挥监督职能作用,共受理环境资源公益诉讼案件111件,审结98件,结案率88.3%。其中社会组织提起的民事公益诉讼6件,审结5件;检察机关提起的民事公益诉讼75件(含刑事附带民事公益诉讼66件),审结68件;检察机关提起的行政公益诉讼30件,审结25件。中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉马鞍山玉江机械化工公司环境污染责任纠纷公益诉讼案荣获全国bt365国际娱乐代理首届“百篇优秀裁判文书”民事类二等奖。坚持以恢复生态环境功能为核心目的,加大对环境公益诉讼案件的执行力度,对需要强制执行的生效公益裁判,及时移送执行机构执行。同时,合理选择自行修复、委托第三方修复、替代修复、异地修复等方式,注重修复实效和成本的平衡。

(二)审判机制改革有序推进

全省bt365国际娱乐代理注重环境资源审判专业化建设,探索建立符合环境资源审判特点的管辖制度,推动构建环境多元化纠纷解决机制。

一是强化审判队伍专业化建设不断完善环境资源法官的选任标准、职责权限、工作流程及考核评价机制,结合法官员额制、主审法官办案责任制、审判管理扁平化和人民陪审员制度等改革的要求,培养专业化审判团队。加大环境资源审判业务培训力度,举办环境资源审判培训班,组织开展庭审观摩、交流研讨等活动,加强对新类型案件、重大疑难复杂案件、舆论聚焦型的环境资源案件的研究和探索,对环境资源审判出现的新情况新问题加强预判,提前研究,统筹应对,努力打造一支专业化环境资源审判队伍,着力提升环境资源审判队伍司法实务能力。

二是合理设立专门审判机构。本着确有需要、因地制宜、分步推进的原则,设置环境资源专门审判机构。根据环境资源审判业务量,合理设立环境资源专门审判机构,案件数量不足的地方,建立环境资源专业审判团队。全省16个中院及70%基层bt365国际娱乐代理均在机构改革方案中明确设立环境资源审判庭或加挂环境资源审判庭,没有设立环境资源审判庭或加挂的,则成立环境资源审判团队。 

三是推行集中管辖归口审理机制。推行集中管辖制度,积极探索重大案件的管辖制度,逐步改变以行政区划分割生态系统或者生态功能区的管辖模式,进一步推行刑事、民事、行政案件“三合一”或“二合一”审判模式。马鞍山市的环境资源案件分别由和县bt365国际娱乐代理、马鞍山市博望区bt365国际娱乐代理跨区域集中管辖,蚌埠市区的环境资源案件由蚌埠市禹会区bt365国际娱乐代理跨区域集中管辖。铜陵中院、马鞍山中院、石台县bt365国际娱乐代理等实行环境资源案件刑事、民事、行政三合一审判模式,宣城中院等实行环境资源案件民事、行政二合一审判模式。 

(三)服务大局意识不断提升

一是注重制度化建设。出台《关于全面加强环境资源审判工作 为打造生态文明建设安徽样板提供司法保障的意见》,紧紧围绕省委省政府推进生态文明建设工作重心,找准为生态环境保护提供司法服务和保障的切入点和契合面,以新的指导方针、理念引领环境资源审判。出台《安徽省高级人民bt365国际娱乐代理关于充分发挥人民法庭服务保障乡村振兴战略职能作用的意见》,推动乡村绿色发展,促进农村突出环境问题综合治理,依法保障人民群众环境权益,着力建设绿色江淮美好家园。出台《安徽省高级人民bt365国际娱乐代理关于生态环境损害赔偿协议的司法确认规程》,明确生态损害赔偿权利人、管辖bt365国际娱乐代理、审限、审查组织和方式、专家辅助意见、审查要求、审查重点、不予确认的情形、公告、制作裁定书、异议处理以及强制执行等内容,推动生态环境损害赔偿制度的全面落实。与省委政法委联合印发《关于在涉环保行政诉讼中进一步加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,不断增强行政机关依法行政意识、提高执法能力和水平,促进实质性化解环保行政争议、提升办案社会效果。

二是服务长江(安徽)经济带高质量发展。针对非法倾倒危废品污染长江的严峻态势,省高院向省委专报《关于非法转移倾倒固体废物案件特点、存在问题及建议》,发挥能动司法作用,有效防范和堵塞生态治理漏洞。及时要求沿江各市bt365国际娱乐代理积极筹备审判力量,提前研判可能涉及的法律问题和发生的案件舆情,制作司法宣传预案,及时报告倾倒危废品相关案件情况,对重大敏感案件依法公开各项信息,主动接受社会监督。积极参加长江经济带11+1省市区域环境资源司法协同互动机制,共同签署《长江经济带11+1省市高级人民bt365国际娱乐代理环境资源审判协作框架协议》,为长江经济带生态环境保护提供更加有力的司法保障。积极参加长江保护法的立法调研,起草《关于长江保护立法的调研报告》,为我国首部流域立法提供高质量的立法建议。认真学习贯彻省委、省生态环境保护委员会有关会议、文件精神,落实人民bt365国际娱乐代理的生态环境责任。

三是全力配合中央环保督察组开展包保突出环境问题整改工作。严格执行《关于省级领导包保突出环境问题整改工作制度》、《关于包保亳州市突出环境问题整改工作会商制度(试行)》等文件要求,认真落实省委、省政府关于中央环保督察组对安徽省开展“回头看”工作部署,加快推进问题整改,切实做好各项工作。赴亳州市开展突出环境问题整改工作督查调研,通过听取政府汇报、实地察看现场,调取查阅相关台账资料和实时监控视频等方式,查找存在的问题,确保包保责任履行到位。

(四)环境资源司法公开透明

采取点面结合、多方位、多渠道的方式,切实增强环境资源审判工作透明度,促进形成共同治理生态环境的社会氛围,不断提升环境司法公信力。

一是主动接受社会监督。积极参加全国人大关于大气污染防治法、水污染防治法、森林法执法情况调研,认真应答省人大常委会关于大气污染防治法执法情况的专题询问,自觉接受人大监督。认真听取“两会”代表委员对环境资源审判工作的意见和建议,积极参加省人大组织召开的“环境公益诉讼问题”代表建议重点督办会,拟定落实方案,逐人逐条回复,获得代表委员好评。邀请代表委员旁听庭审、引入第三方监督、保障人民陪审员参审履职,确保公众监督环境治理的有效性。积极开展巡回审判、强化庭审直播、裁判文书上网和环境公益诉讼公告制度,保障社会公众的知情权,自觉接受社会公众监督。

二是积极开展法治宣传。坚持发布环境资源保护白皮书及典型案例,集中展示全省bt365国际娱乐代理环境资源司法保护的新理念、新举措,发出污染担责、有污染就应有修复和严惩破坏环境资源行为的明确信号。全面开通12368诉讼服务热线、官方微博微信,形成现场与远程、网上与网下、实体与网络、前台与后台相互协作的联动服务机制,拓宽环境资源法律宣传的广度,扩大环境资源司法保护的影响力。积极开展送法进机关、进社区、进企业、进学校、进农村的“五进”活动,广泛宣传环境资源保护新理念。积极开展以案说法,引导全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明新理念,让保护环境、绿色发展的观念不断深入人心。

二、环境资源司法保护展望

加强环境资源审判工作是贯彻节约资源和保护环境基本国策,推进绿色发展和生态文明建设的必然要求,是深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实全国生态环境保护大会关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战重要部署的必然要求,是安徽bt365国际娱乐代理主动适应新形势,自觉提升司法能力的必然要求。全省bt365国际娱乐代理将全面发挥环境资源审判职能,进一步推进安徽生态文明建设。

(一)进一步发挥环境资源审判职能

以维护人民群众合法权益作为环境资源审判工作的出发点,坚持损害担责、全面赔偿原则,生态环境修复为中心的损害救济原则,有效预防污染原则以及利益衡量原则,努力改变目前环境领域守法成本高、违法成本低的局面,最大限度地修复生态环境、防止环境损害后果的发生。充分发挥刑事审判在保障自然资源和生态环境安全,有效威慑潜在的污染行为人和资源破坏者的重要作用;依法审理环境污染、生态破坏引发的损害赔偿案件,公正审理与环境资源保护、开发、利用相关的权属、侵权和合同纠纷案件,更好地服务绿色发展大局以及乡村振兴战略;全面发挥行政审判监督和支持作用,依法审理自然资源保护领域的行政案件,督促、保障行政主管部门依法履行职责;注重发挥环境公益诉讼中的司法能动性,审理环境公益案件时,合理运用释明等方式,充分发挥司法的指引、评价等功能;加大环境资源案件执行力度,注重审执协调配合,健全完善失信被执行人惩戒机制,强化执行威慑;高度重视跨省市向长江流域等地区倾倒危废品行为的严重危害性,统筹适用刑事、民事、行政责任,最大限度地惩治违法倾倒、排放或者处置污染物导致大气、水、土壤环境严重污染的违法犯罪。

(二)进一步强化环境资源审判机制改革

环境资源案件具有高度的复合性和专业技术性,具有社会本位、国家干预、公私法融合等特征,专门化审判是必由之路。本着确有需要、因地制宜、分步推进的原则设置环境资源专门审判机构;明确环境资源审判的受案范围,合理确定环境资源审判机构职责范围;积极推行集中管辖制度,科学探索重大案件的管辖制度,逐步改变目前以行政区划分割生态系统或者生态功能区的管辖模式。继续推行环境资源民事、行政案件“二合一”审判模式,或者刑事、民事、行政案件“三合一”审判模式。

(三)进一步推动环境资源审判协调沟通机制建设

环境资源保护是一项系统工程,需要全社会共同参与、合力推进。全省bt365国际娱乐代理将积极推动建立与公安、检察、环境资源行政执法部门之间的执法协调机制,推动诉讼调解、行政调解、人民调解、仲裁等纠纷解决机制的衔接,推动相关行政机关建立规范化的工作程序和模式。构建有利于社会组织提起诉讼的程序和配套措施,积极探索重大环境资源案件的生态环境修复或者赔偿磋商的途径和方式,充分发挥专家证人在认定重大技术性事实中的作用。同时注重采取切实措施,保障公众知情权。着手制定环境资源审判咨询专家工作规程,同步推进环境资源审判专家库建立,为全省bt365国际娱乐代理审理环境资源案件提供坚实的技术支持和智慧保障。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。我们将继续践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,不断加强环境资源审判工作,进一步提升环境司法的能力和水平,切实维护国家生态安全和人民群众环境权益,为服务保障我省生态文明建设、促进全省经济高质量发展作出积极贡献。

 

  

 

安徽bt365国际娱乐代理环境资源典型案例

2019年6月4日公布)

 

案例一

李闯等12人污染环境刑事附带民事公益诉讼案

——对发生在长江经济带十一省(直辖市)的跨省(直辖市)排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的环境污染犯罪行为,应当依法从重处罚。

基本案情2017年10月至11月,被告人李闯等人在无固体废物处置资质的情况下,多次违反国家规定非法收集10余家江苏、浙江企业的工业污泥,转包给被告人张晓滨等人处置,后通过汽车、船舶跨省运输,最终在安徽省铜陵市非法倾倒工业污泥,造成环境严重污染。案发后,经鉴定,李闯等人非法倾倒的工业污泥等固体废物中含有重金属、石油溶剂等有害污染物,可认定为有害物质,倾倒区域的地表水、土壤和地下水环境介质均受到了不同程度的损害。芜湖市镜湖区人民检察院于2018年7月16日向芜湖市镜湖区人民bt365国际娱乐代理提起刑事附带民事公益诉讼。

裁判结果芜湖市镜湖区人民bt365国际娱乐代理审理认为,被告人李闯等12人违反国家法律规定,在江苏、浙江、安徽等地跨省运输、转移有害固体废物,并在长江流域甚至是长江堤坝内倾倒、处置,给长江流域生态环境造成严重危害,其行为已构成污染环境罪。2018年10月15日,该院作出(2018)皖0202刑初283号刑事判决,认定被告人李闯等12人犯污染环境罪,判处有期徒刑六年至一年六个月不等,并处罚金;判令各被告人、附带民事诉讼被告根据侵权责任大小连带赔偿相应的应急处置费、生态环境修复费、鉴定评估费等,并登报道歉。一审宣判后,被告人李闯等人不服,提起上诉。2018年12月5日,芜湖市中级人民bt365国际娱乐代理二审裁定驳回上诉,维持原判。

 

案例二

吴金乐非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案

——被污染破坏的生态环境无法完全修复的,人民bt365国际娱乐代理可以准许采用替代性修复方式恢复原状。

基本案情2017年2月15日,歙县小川乡联盟村上下坦组上坦小组召开户主代表会议决定集资在上下坦组地名为“毛头山”的山场内挖山开路,并成立了以被告人吴金乐为组长的开路领导组。之后,吴金乐出面与相关承包户签订了无偿用地协议,与施工方签订了《施工承包协议书》。被告人吴金乐就开路涉及占用林地和林木的审批事宜向乡林业站提出了申请,但其在未获得审批许可前即要求施工方按协议进行施工,在获悉申请占用的林地涉及公益林不能审批的情况下仍继续施工,至同年7月完工。经歙县林业局派技术人员现场测量及调查认定,涉案道路占用毁坏林地面积共计7.263亩,其中,防护林(国家公益林) 林地面积3.726亩,商品林林地面积3.537亩。歙县人民检察院于2018年1月2日向歙县人民bt365国际娱乐代理提起刑事附带民事公益诉讼。

裁判结果歙县人民bt365国际娱乐代理审理认为,被告人吴金乐违反土地管理法规,非法占用林地改变土地用途,数量较大,并造成林地大量毁坏,其行为己构成非法占用农用地罪,应受刑罚处罚。被告人吴金乐的行为对生态环境造成了破坏,公益诉讼起诉人要求被告人吴金乐在植被恢复造林地内补种山核桃树120株,确保存活以恢复林木资源的诉讼请求符合法律规定,依法予以支持。2018年6月7日,该院作出2018)皖1021刑初6号刑事判决:被告人吴金乐犯非法占用农用地罪,判处拘役四个月,缓刑六个月,并处罚金人民币一千元;被告人吴金乐在歙县小川乡联盟村上坦自然村庙坦的植被恢复造林地内,补种山核桃树120株(已种植),并确保存活。

 

案例三

中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉马鞍山国翔环保科技有限公司环境污染公益诉讼案

——建设项目中未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用符合国家标准的防治污染设施的,应当依法建立且不得擅自拆除或者闲置。

基本案情马鞍山国翔环保科技有限公司(简称国翔环保公司)主要经营钛石膏研发、批发零售,生产钛石膏干化水泥缓凝剂,一般固废、钛白粉厂污泥及污水处理厂污泥处置、综合利用等。2017年5月29日,马鞍山市环保局在对国翔环保公司进行调查时,发现该公司在未经安徽省环保厅批准的情况下,擅自将钛石膏转移至江苏省境内贮存,分别在马鞍山市慈湖高新区杨家社区和南京市江宁区星辉社区露天大量堆放钛石膏,且对堆放的钛石膏未采取围挡、遮盖、围堰等防扬散、防流失措施。2017年9月15日,马鞍山市环保局对国翔环保公司处以罚款10万元。中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称中国绿发会)向马鞍山中级人民bt365国际娱乐代理提起民事公益诉讼,请求判令国翔环保公司:1.修复生态环境;2.建立固废贮存、处置场所;3.向公众赔礼道歉;4.承担诉讼支出费用。

裁判结果马鞍山中级人民bt365国际娱乐代理审理认为,国翔环保公司的行为违反法律规定,污染周边环境,应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。2018年6月25日,该院作出(2017)皖05民初143号民事判决,判令国翔环保公司:一、采用植被种植方式修复生态环境,并提交书面报告,交由第三方机构评估,同时承担评估费用; 二、在马鞍山日报或皖江晚报上刊登致歉声明;三、支付中国绿发会15000元。四、驳回中国绿发会其他诉讼请求。一审宣判后,中国绿发会不服,向安徽省高级人民bt365国际娱乐代理提起上诉。

安徽省高级人民bt365国际娱乐代理审理认为,建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建立符合国家标准的固体废物贮存、处置场所是从事固体废物处置、综合利用等生产经营的前提条件,是停止环境损害、消除危险的必要条件,也是涉事企业承担停止侵害、消除危险等民事责任的方式之一。国翔环保公司虽因其厂区及现有土地使用面积的现状只能建立规模较小的贮存、处置场所,但该公司原址建立符合环保要求的贮存、处置场所仍具有一定可行性。国翔环保公司对环境已造成损害以及存在继续损害环境的重大风险,原因在于未建立合规的环保设施。2018年12月29日,该院作出(2018)皖民终826号民事判决,维持一审判决前三项,并改判国翔环保公司建立符合国家标准的固体废物贮存、处置场所。

 

案例四

蚌埠市禹会区人民检察院诉陈兵、陈志胜、朱永堂、朱世云、欧修波、张家林、耿昌坤、蒋世陆、蒋世伟公益诉讼案

——人民检察院以公益诉讼起诉人的身份,请求被告承担为停止侵害、排除妨害、消除危险采取合理预防、处置措施而发生的费用的,人民bt365国际娱乐代理应予以支持。

基本案情2016年3月,陈兵等人在凤阳县合伙开设焚烧废电路板作坊,被凤阳县环保局查处后,陈兵等人再次合伙,在蚌埠市禹会区马城镇后程村孔津湖排涝站旁的空地上建造焚烧废电路板的冲天炉。2016年9月中旬冲天炉建造完毕。陈兵、陈志胜、朱永堂负责联系废电路板货源,朱永堂、朱世云负责作坊的日常管理,欧修波负责冲天炉日常生产、维护和指导工人干活,陈志胜、朱永堂负责铜合金收购。欧修波联系张家林、耿昌坤等工人陆续到达,张家林、耿昌坤负责将废电路板塞进冲天炉内进行焚烧,蒋世陆、蒋世伟等人陆续运送其收购的各种废电路板到该作坊进行焚烧,10余天共计焚烧废电路板100余吨。期间未采取任何污染防治措施,产生的废渣露天堆放在附近土地上,直至2016年11月3日被蚌埠市环保局查封,当场查获作坊现场堆放的尚未焚烧的废电路板。根据《国家废物名录》的规定,废电路板属于HW49(900-45-45)类危险废物。2017年4月6日,蚌埠市禹会区马城镇人民政府委托安徽天晟环保科技有限公司对该非法焚烧电路板场所及其周边环境进行检测,检测发现在“厂区厂房内锅炉西侧3米”及“废旧模具堆存场”两处,铜的含量分别为697mg/kg和458mg/kg,均已超过《土壤环境质量标准(GB15618-1995)》和《食用农产品产地环境质量评价标准(HJ/T332-2006)》中铜含量的规定。根据《国家废物名录》规定,焚烧后产生的废物属于HW18(772-003-18)类危险废物。蚌埠市禹会区人民检察院向蚌埠市禹会区人民bt365国际娱乐代理提出诉讼请求:依法判令陈兵等9人共同连带赔偿检测费48000元、危险废物处置费70688元,合计118688元。

裁判结果蚌埠市禹会区人民bt365国际娱乐代理审理认为,陈兵等9人违反国家规定,非法处置危险废物,严重污染环境,侵害了社会公共利益。蚌埠市禹会区马城镇人民政府依法委托安徽天晟环保科技有限公司,对陈兵等人非法设立的焚烧电路板场所及其周边环境进行检测,检测费用为48000元。为防止危害的持续和扩大,蚌埠市禹会区环境保护局依法委托安徽省蚌埠市盛信物质回收有限公司对该场所产生的危险废物进行处置,处置费用为70688元。蚌埠市禹会区人民检察院作为公益诉讼的起诉人,有权向人民bt365国际娱乐代理提起民事诉讼,要求陈兵等9人偿还检测费48000元、处置费用70688元。2018年11月6日,该院作出(2018)皖0304民初2402号民事判决:陈兵、陈志胜、朱永堂、朱世云、欧修波、张家林、耿昌坤、蒋世陆、蒋世伟支付蚌埠市禹会区人民检察院(公益诉讼起诉人)检测费、环境修复费用合计118688元。

 

案例五

石台县地方公路管理局诉石台县维农新型建材有限公司土地租赁合同纠纷先予执行案

——因存在污染环境破坏资源的现实危险,当事人申请先予执行的,人民bt365国际娱乐代理可以依法予以支持。

基本案情2017年12月13日,石台县人民bt365国际娱乐代理受理了原告石台县地方公路管理局诉被告石台县维农新型建材有限公司土地租赁合同纠纷一案。因涉案土地位于石台县饮用水水源地一级保护区内,中央环保督查要求紧急整改涉及饮用水水源地保护相关事项,石台县地方公路管理局向bt365国际娱乐代理申请先予执行,请求依法裁定石台县维农新型建材有限公司立即清除租赁土地上的机器设备和砂石材料并退还土地,消除对饮用水水源地的污染危险。

裁判结果石台县人民bt365国际娱乐代理审查认为,原被告之间的租赁合同早已到期,原告多次要求被告退还土地未果,双方权利义务明确。饮用水水源保护不仅涉及环保问题,还直接关系公共卫生安全,其紧急性不言而喻,必须立即采取措施消除危险,石台县人民bt365国际娱乐代理遂作出(2017)皖1722民初639号裁定准予先予执行。被告不服,申请复议,该院于2017年12月21日裁定驳回被告复议请求,并于同日作出公告责令被告于12月24日前自行清除租赁土地上的机器设备及砂石材料。被告逾期未执行,该院依法予以强制清除,将租赁土地归还原告,消除了饮用水水源地污染危险。

 

案例六

肥东县富鱼水产养殖有限公司与现代牧业(合肥)有限公司环境污染责任纠纷案

——因污染环境发生纠纷,污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

基本案情2017年1月,肥东县富鱼水产养殖有限公司(简称富鱼水产公司)与肥东县白龙镇同心社区居民委员会及村民代表签订《土地承包合同书》,约定将位于该居委会河下280亩土地承包给富鱼水产公司,用于种植莲藕、养殖鱼虾等。2017年10月,富鱼水产公司发现河道上游现代牧业(合肥)有限公司(简称现代牧业公司)私自排放沼液,沼液顺着河道流入富鱼水产公司的养殖区域,造成鱼虾陆续死亡,损失巨大。富鱼水产公司向环保部门投诉,经检测水中氨氮、总磷等均超标。2017年12月29日,肥东县环境保护局作出东环罚字(2017)118号行政处罚决定,责令其停止违法行为,采取措施、消除污染,并处罚金五万元。后肥东县公证处依富鱼水产公司保全证据公证申请,作出(2017)皖东公证字第2747号公证书。经肥东县人民bt365国际娱乐代理依法委托,安徽同正行保险公估有限公司作出评估报告,结论为富鱼水产公司种植的莲藕、鱼虾损失价值金额共计60982元。富鱼水产公司支付评估费用33660元。富鱼水产公司向肥东县人民bt365国际娱乐代理起诉,请求判令现代牧业公司赔偿各项损失共计172400元并承担鉴定费用、诉讼费用等。

裁判结果肥东县人民bt365国际娱乐代理审理认为,本案系环境侵权责任纠纷。根据富鱼水产公司所提供的证据材料,可以确认富鱼水产公司主张的莲藕、鱼虾的损失源于现代牧业公司的水污染造成的客观事实存在,所造成的损失亦经bt365国际娱乐代理委托具有相应资质的鉴定机构进行评估。2018年7月5日,该院作出(2018)皖0122民初121号民事判决:1、现代牧业公司赔偿富鱼水产公司因环境污染造成的经济损失60982元;2、驳回富鱼水产公司的其它诉讼请求。一审宣判后,现代牧业公司不服,向合肥市中级人民bt365国际娱乐代理提起上诉。

合肥市中级人民bt365国际娱乐代理审理认为,现代牧业公司未能充分举证证明该公司排放的沼液没有造成损害的可能,排放沼液的行为与损害之间不存在因果关系,一审判决对富鱼水产公司请求现代牧业公司赔偿的主张予以支持并无不当,遂判决驳回上诉,维持原判。

 

案例七

天长市人民检察院诉天长市环境保护局怠于履行环境保护监管法定职责案

——行政公益诉讼中,被告虽依法作出行政行为,但环境公共利益仍处于受侵害状态,人民bt365国际娱乐代理应当判决被告继续履行法定监管职责。

基本案情天长市生活垃圾卫生填埋场于2012年底建成,主要用于天长市生活垃圾的填埋、处置。2014年12月8日,经滁州市环保局同意该填埋场阶段性试运行,至今未进行环境保护竣工验收。20175月14日,天长市环保局对该填埋场进行检查,发现未建废气燃烧系统,尾水未建专门管道,后作出《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚决定书》,责令立即完善污染防治设施,切实降低恶臭气体对环境的影响,加快污水专管建设,尽快申请竣工验收,并罚款20万元。2017年9月28日,天长市人民检察院向天长市环保局发出检察建议,建议该局对天长市生活垃圾卫生填埋场的违法行为依法作出处理,督促天长市生活垃圾卫生填埋场建设废气燃烧系统和专门管道,并向滁州市环境保护局申请竣工验收。天长市环保局收到检察建议书后,函复称已对天长市生活垃圾卫生填埋场的环境违法行为作出罚款20万元的行政处罚,且已要求其采取整改落实措施。但该填埋场的废气、尾水处置方式并未改变,填埋区仍有垃圾倾倒,周边环境状况未得到有效改善,天长市人民检察院遂提起行政公益诉讼,请求:1、确认被告怠于履行环境保护监管法定职责行为违法; 2、判令被告继续履行环境保护监管法定职责,依法对天长市生活垃圾卫生填埋场环境违法行为进行监管。

裁判结果安徽省天长市人民bt365国际娱乐代理审查认为:天长市生活垃圾卫生填埋场于2013年正式运行,天长市环保局于2017年接中央第四环境保护督察组举报受理问题转办清单后,才对该填埋场进行检查、处理,明显存在疏于日常管理,未充分履行环境保护监管职责的情形。天长市环保局经检查发现天长市生活垃圾卫生填埋场至今未办理环境保护竣工验收相关手续,存在违规运行且未执行环评批复要求等违法情形,仅作出罚款人民币20万元的行政处罚决定,未责令其停止生产或者使用,致使该填埋场废气仍直接通过管道向大气排放,尾水未进入城市污水处理厂处理,仍通过农灌渠直接外排,填埋区仍有垃圾倾倒。天长市环保局存在未充分履行环境保护监管职责的情形。2018年5月28日,该院作出(2018)皖1181行初1号判决:一、确认被告天长市环境保护局怠于履行环境保护监管职责的行政行为违法。二、责令被告天长市环境保护局继续履行环境保护监管法定职责。

 

案例八

霍山县凯迪绿色能源开发有限公司诉霍山县环境保护局环保行政处罚案

——企业事业单位不达标排放大气污染物的,人民bt365国际娱乐代理依法支持环保主管部门予以处罚;以完成事后整改主张不予处罚的,人民bt365国际娱乐代理不予支持。

基本案情2016年4月19日,六安市环境保护局对霍山县凯迪绿色能源开发有限公司(简称霍山凯迪公司)进行现场检查,六安市环境监测中心站进行采样监测,监测结果为氮氧化物排放浓度均值为186.2 mg/?4月28日,六安市环境保护局将该案交霍山县环境保护局办理。霍山县环境保护局立案后,向霍山凯迪公司下达《责令改正违法行为决定书》,认定该公司发电机组废气处理设施出口氮氧化物排放浓度超标,责令霍山凯迪公司立即停止违法排放大气污染物行为,查找超标原因,完善防治污染物设施建设,确保各类污染物稳定达标排放。2016年12月6日,霍山县环境保护局向霍山凯迪公司送达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》,12月13日作出霍环罚字〔2016〕03号行政处罚决定,认定霍山凯迪公司发电机组废气处理设施出口氮氧化物排放浓度超过国家规定的污染物排放标准的0.862倍,违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条的规定,依据该法第九十九条第一款第二项的规定,对其罚款10万元。霍山凯迪公司认为排放符合安徽省人民政府第67号专题会议纪要精神,不服该行政处罚决定,遂向霍山县人民bt365国际娱乐代理起诉,请求依法撤销霍环罚字〔2016〕03号行政处罚决定。

裁判结果霍山县人民bt365国际娱乐代理审理认为,六安市环境监测中心站出具的《监测报告》合法;霍山县环境保护局行政处罚程序符合《环境行政处罚办法》第五条、第五十五条的规定;安徽省人民政府第67号专题会议纪要不能成为原告企业排放不达标而免于处罚的依据。2017年12月4日,该院作出(2017)皖1525行初20号行政判决,驳回了霍山凯迪公司的诉讼请求。一审宣判后,霍山凯迪公司不服,上诉至六安市中级人民bt365国际娱乐代理。

六安市中级人民bt365国际娱乐代理审理认为,霍山凯迪公司超标排放,违反法律规定,应当予以处罚。生态环境没有替代品,破坏生态环境的行为不能因事后的整改而不予处罚,保护生态环境是政府和企业共同的社会责任,遂判决驳回上诉,维持原判。

责任编辑:王嘉惠